沂蒙好“枫”景｜“一站式” 调解筑牢基层治理第一道防线

兰陵县人民调解中心于２０１３年进入实体化运作，在解决疑难杂案、陈年旧案、信访大案等方面发挥了重要作用，在此基础上于２０２１年成立兰陵县群众诉求调解服务中心，是司法局所属正科级公益一类事业单位，核定编制１６人，占地１０００余平方米，是县委、县政府统一领导，有关职能部门共同参与的兰陵县“一站式”矛盾纠纷调解中心。今年以来，县调解中心共接待来访群众５０７６人次，其中提供法律咨询２３７８人次，立案调解１９４７件，调解成功１８８５件。５月１９日，芦柞镇李姓兄弟家庭纠纷案例，在央视《焦点访谈》栏目《小事办实·实事办好》版块播出；９月，申报的《切实发挥人民调解力量·筑牢基层社会治理第一道防线》课题，成功入选全国社会治理创新案例。此外，兰陵县人民调解工作相继被《问政山东》、山东广播电视台、山东省人民调解员协会等宣传推广。

０１分组设片，提供精准服务

按照乡镇（街道）将全体工作人员划分为４个片区，每个片区设立片区长１名，覆盖各县直部门单位转办案件和１７个乡镇（街道）群众的诉求案件、信访案件、兰陵首发交办督办案件和１２３４５热线转办案件。设立１６个专业性、行业性调解室，涵盖公调、检调、诉调、物价、消费者权益、物业管理、医疗纠纷等方面。同时，成立由“主任＋四大片区长＋各片区调解骨干成员”组成的２４小时紧急调解小队，主要调解紧急伤亡案件或易有信访、舆情苗头案件，确保２４小时随叫随到、准时到岗。

坚持横向覆盖，纵向到底，打造村—乡镇（街道）—县“三级阶梯”式矛盾纠纷调解受理平台，筑牢基层治理第一道防线。村级全县范围内每个村配齐调解委员会，全部设立专用调解室，对村庄内出现的各类矛盾纠纷进行即时化解，确保把小事“消化”在“田间地头”和“街头巷尾”。全县１７个乡镇（街道）依托综治中心，设立“一站式”矛盾纠纷调解中心，整合“两所一庭”和乡镇信访部门，为群众提供人民调解、法律咨询、法律援助、诉讼代理等“一站式”服务。对初信初访和信访苗头性问题进行受理和化解，对超出职权范围的矛盾纠纷进行预处理，形成初步的调解意见后，转交县级调解部门。“三级阶梯”式调解中心做到群众有需求、平台有呼应，构建横纵交错的矛盾纠纷受理平台实现全覆盖。

按照“一站式”服务标准，设立人民调解、法律咨询、法律服务、法律援助、司法鉴定、公证等６个窗口，让群众享受人民调解、法律咨询、法律援助和公证等综合性服务，确保群众只进一扇门，少走流程少跑路。依托“雪亮工程”，建设视频综合调解室，对于不方便来县调解当事人，进行线上视频调解，实现县、乡、村三级互联互通；乡镇（街道）遇到比较棘手的疑难杂案时，可提供线上指导，商讨研究调解方案；针对一些突发紧急情况，来不及前往现场时，可使用该系统进行线上视频稳控。另外，在群众等候区域设立互联网无人律所自助机，群众只需刷身份证或微信扫码就能与律师视频面对面咨询法律问题，提供更加便捷的服务。

实行线上＋线下“双线并行”模式受理群众诉求，线上依托“兰陵首发”ＡＰＰ，设立“老苗调解”版块，群众可以线上预约老苗调解，工作人员根据群众预约信息及时电话回访群众，按照矛盾纠纷种类和群众所属乡镇（街道），及时分流下属调解室，群众足不出户即可申请调解；线下在“一站式”综合服务大厅设置接案前台，现场受理群众诉求，及时将案件分流到下属科室，快速安排人员力量，了解情况、研究方案、前往调解。创新“点将法”“分流法”“联动法”“对接法”以及“上门服务法”、召开听证会调解、媒体公开调解等调解方式，为群众排忧解难、化解纠纷。

实行党建＋平台＋工作“三联共振”，由“五个指头”攥成“一个拳头”。第一，党建引领赋能量。按照“党建引领、优势互补、同心协力”的原则，整合村（社区）党建工作资源，以群众诉求为出发点，定期做好矛盾纠纷溯源排查工作，着力将基层纠纷化解在最根部，防止矛盾拖大拖炸，不断提升基层治理、民生服务成效。以“基层组织抓党建、抓好党建促调解”为工作思路，充分发挥党员干部示范带动作用，主动担负复杂性矛盾纠纷、信访大案积案调处职责，让党组织成为群众的“主心骨”，形成“有事寻村委、有诉找组织”的治理模式。第二，平台联建保畅通。积极构建人民调解、行政调解、司法调解等“三位一体”的多调联动全覆盖大调解格局，整合两代表一委员、法律工作者、乡贤、社会人士等各类高水平人才，广泛吸纳鉴定、评估、保险、公益服务等社会力量，不断充实“一站式”矛盾纠纷调解中心力量。第三，工作联手增生机。探索县＋乡镇（街道）两级联接机制。在芦柞镇试点建设调解中心芦柞分中心即周五会客厅，固定时间每周五县调解中心第二片区调解员去芦柞镇化解乡镇难题。此外，今年２月１４日在芦柞镇试点开展“１２３４５·兰陵首发”暨矛盾纠纷集中化解月活动。坚持去存案、控增量，“标”“本”共治的原则，实行属地管理、专人负责、明确责任的工作措施，充分调动各级各部门和社会资源，构建综合性的大调解体系。活动期间，在乡镇以工作区为单位划分片区，县调解中心抽调３６名人员，和镇科级干部、工作区负责人一起分片对口负责，全天候、全脱产、全停休、全上阵，实现思想专一、精力专注、岗位专职、保障专列，全力化解矛盾纠纷。坚持“清晨之问、静夜之思”工作模式，每早对重点、难点案件逐个进行分析研判，讨论形成处理意见，每晚对案件化解情况进行调度总结，查漏补缺，形成次日工作任务。

第一，“坐班式”接访，实现“全天候”接诉即办。实施科级干部每天公开接访工作制度，将科级干部坐班值班接访信息公开，解决群众不信任、有顾虑，越级访的问题。明确科级干部接访流程、职责，实行一名科级干部、一名调解人员、一名专职接访工作者对接一名来访人员的“３＋１”工作模式。第二，“常态化”约访，提供“无缝隙”全域服务。建立常态化约访机制，制定约访台账，约定日期，由经验丰富的老同志、德高望重的乡贤、专业的法律人员组成圆桌议事会，进行统一分析研判、联动处置，对各类复杂问题集中快速处理。第三，“派单式”下访，实施“无死角”精准处置。梳理全县热线工单和信访矛盾纠纷数目，以工作区为单位登记造册，分类管理。建立重点案件、工单数据库，制定下访配档表，派单到人，限期下访，逐一销号，结果反馈归档。同时，积极发挥网格员“人员熟、情况熟、地理熟”的优势，将２０００多名网格员下沉到所辖网格，开展矛盾遍访排查。

来源：临沂政法公众号